ในปกรณัมกรีกมีสัตว์ประหลาดอยู่ตนหนึ่งมีอำนาจมากชื่อว่าไฮดรา (Hydra) เจ้าสัตว์ประหลาดนี้มีอย่างน้อยเก้าหัว ลักษณะคล้ายงูหรือมังกรทะเลซึ่งมีพิษร้ายแรงถึงตาย ฟังดูน่ากลัวใช่ไหมครับ แต่สิ่งที่น่ากลัวที่สุดของไฮดราไม่ใช่เรื่องพิษ แต่คือความเป็นอมตะไม่มีวันตาย และหากตัดหัวของไฮดราเมื่อไหร่ ก็จะงอกเพิ่มขึ้นกว่าเดิม ผมฟังเรื่องไฮดราแล้วก็พลันนึกถึงระบบกฎหมายไทย ที่มีกฎหมายจำนวนมาก ทั้งอายุเยอะและใช้งานน้อย แต่ไม่ยอมยกเลิก (เป็นอมตะ), เป็นอุปสรรคสร้างต้นทุนทางเศรษฐกิจ (มีพิษร้าย), และเราพูดเรื่องการปฏิรูปหรือตัดกฎหมายที่ไม่จำเป็นมามากกว่าทศวรรษแล้ว แต่กฎหมายก็มีแต่เพิ่มขึ้น (เหมือนตัดหัวไฮดราแล้วงอกใหม่) เราจะแก้ไขปัญหานี้อย่างไรดี? บางทีอ่านปกรณัมกรีกอาจให้คำตอบช่วยเราได้ครับ ตามตำนานเล่าว่า เฮราคลีส (Heracles)[1] ร่วมมือกับหลานชายชื่อ อิโอลาอุส (Iolaus) แบ่งงานกันทำโดยคนหนึ่งทำหน้าที่ ‘ตัดหัว’ และอีกคนหนึ่งทำหน้าที่ ‘เอาไฟจี้มิให้หัวงอกใหม่ได้’ การกำจัดไฮดราจึงสำเร็จลุล่วงลงด้วยดี กล่าวเปรียบมาถึงเรื่องกฎหมายจำนวนหนึ่งที่เป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาเศรษฐกิจนั้นก็ต้องมีทั้งกลไก ‘ตัดกฎหมายเก่า’ และ ‘จัดการเชิงระบบ/คุมกฎหมายใหม่’ ไปพร้อมกันถึงจะทำได้สำเร็จ บทความนี้จะพาสำรวจว่ากฎหมายไทยมีจำนวนมากขนาดไหนและมีปัญหาอย่างไร หลังจากนั้นก็จะพาสำรวจ 4 กระบวนท่าที่ช่วยตัดกฎหมายเก่าให้น้อยลงได้ และปิดท้ายด้วย 1 กระบวนท่าคุมกฎหมายใหม่ให้เหมาะสม จำนวนกฎหมายไทยมีเยอะแค่ไหน? นับตั้งแต่ พ.ศ. 2432 เป็นต้นมาจนถึงปัจจุบัน ประเทศไทยตรากฎหมายในชั้นพระราชบัญญัติจนถึงกฎกระทรวงจำนวนมาก[2] โดยทางสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาได้เชื่อมต่อนำข้อมูลของราชกิจจานุเบกษา จัดระบบบนฐานข้อมูลของตน มีรายละเอียดดังตารางที่ 1 จากฐานข้อมูลสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาพบว่ามี […]
